在剛剛結束的中美戰略與經濟對話中，中美領導人關于宏觀經濟管理的主要分歧完全出乎了外界的預料：并不是人民幣匯率問題，而是中國鋼鐵產能過剩對全球鋼鐵行業的影響問題。最終，雙方沒有達成共識，但可以預見，包括鋼鐵行業在內的產能過剩問題，還將成為中國與歐美主要國家經貿關系的主要分歧點。

下面，筆者從中國和歐美國家鋼鐵行業的全球地位變化出發，解析美國政府為什么如此關注中國鋼鐵產能過剩問題。

中國和歐美國家的鋼鐵產量存在此消彼長的關系

上世紀90年代以來，中國鋼鐵工業突飛猛進。1990年，中國粗鋼產量為6724萬噸，占全球鋼鐵產量（7.3億噸）的比重大約為9%。2015年，全球粗鋼產量為16億噸，中國產量為8億噸，中國占全球的比重達到50%，全球新增鋼鐵產量90%以上來自于中國。

與此形成鮮明對比的是，1990年以來美國粗鋼產量一直保持在0.8億-1億噸，日本為1.1億噸左右，歐盟28國粗鋼產量于2007年的2.1億噸下降到2015年的1.66億噸。

由此可以看出，中國與歐美發達國家鋼鐵產業的全球地位，存在此消彼長的關系。

美國重振制造業與產能利用率不足問題突出

金融危機以來，美國啟動了重振制造業計劃。2009年12月，美國政府公布了《重振美國制造業框架》，詳細分析了重振制造業的理論基礎及優勢與挑戰，并提出7個方面的政策措施。2010年8月，美國國會通過了《2010制造業促進法案》，希望通過重振制造業，改變美國過度依賴金融等服務業的產業結構，創造新的就業崗位；并再次占據制造業的全球制高點，保持美國對世界經濟的領導力。

然而，最新數據顯示，2010-2014年，美國私人部門中制造業新增崗位81.6萬人，年均創造就業崗位為16.3萬個，而2015年則大幅下降至2.6萬個，2016年1-4月又凈減少3.5萬個。由此可見，美國重振制造業計劃正面臨嚴峻的挑戰。

從具體的鋼鐵行業來看，金融危機以后，美國粗鋼產量迅速由2009年的5800萬噸反彈至2012年階段性高點8869萬噸，接近危機前2008年9100萬噸的產量。然而，2015年美國粗鋼產量快速回落到7890萬噸，創下金融危機以來最低水平，也大幅低于危機前十年1999-2008年年均9500萬噸的平均產量。

這一趨勢與美國鋼鐵進口大幅增加不無關系。2014-2015年美國累計進口鋼鐵8300萬噸，兩年的進口量超過美國一年的產量。從產能利用率來看，2015年美國粗鋼產能利用率已下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年來僅高于2009年金融危機的產能利用率，從之前數年大幅高于全球鋼鐵產能利用率下降到全球平均水平（69.86%）（參見下圖）。由此可見，美國鋼鐵產能同樣面臨比較嚴峻的過剩問題。

美國發起對華鋼鐵行業貿易戰，以期重振其鋼鐵行業

根據WTO貿易調查的統計，2015年，美國取代印度成為全球反傾銷等貿易訴訟案件的最大發起國。而美國反傾銷案件激增主要是因為鋼鐵行業的貿易調查。美國鋼鐵企業提起反傾銷訴訟的對象，已經從中國延伸到韓國、法國、日本、澳大利亞等全球主要國家。

從全球范圍來看，2015年全球發起233起反傾銷案件中，針對金屬行業的案件占比達到創紀錄的46%，幾乎全部是針對鋼鐵行業的案件，作為全球最大的鋼鐵生產國，中國無疑是受損失最大的國家。

美國頻繁發起鋼鐵貿易調查，的確對提振其國內鋼鐵產量起到了一定作用。在高關稅的沖擊下，2015年以來美國鋼鐵進口量出現大幅下降，全年進口量為3860萬噸，顯著低于上年4434萬噸。2016年1-4月，美國鋼鐵進口量進一步下降到998萬噸，大幅低于上年同期的1508萬噸。

進口量的大幅下挫，使得美國國內鋼鐵產量企穩回升，并于2015年11月掉頭向上，1-4月累計產量為2622萬噸，與上年同期持平（參見下圖）。由此可見，美國政府希望通過貿易保護主義措施，來重振其日益衰落的鋼鐵工業。

綜上所述，中國作為全球最大的鋼鐵生產國，無疑是美國新一輪鋼鐵貿易保護主義的最大受害者。美國希望通過極為嚴厲的貿易保護主義措施，重振其國內日漸衰老的鋼鐵產業。短期內，這一做法能夠起到一定的作用，但也必然導致美國國內與國際鋼鐵產品價格倒掛現象，長期來看并不利于美國制造業的轉型升級。

財新網　作者為蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任、高級研究員